12月24日，2009年全國商務(wù)工作會議在北京舉行。商務(wù)部部長陳德銘在會上做了題為《認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神 推動商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的工作報告。 　　

報告提出了2010年商務(wù)工作的十項任務(wù)： 　　

（一）充實完善擴大城鄉(xiāng)居民消費的政策 　　

一是落實好國務(wù)院確定的促進(jìn)消費政策。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，進(jìn)一步完善補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，各地可根據(jù)本地實際增選1個品種納入補貼范圍。將汽車下鄉(xiāng)政策延長實施至明年年底，已納入汽車下鄉(xiāng)補貼渠道的摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日。家電以舊換新政策明年5月底試點結(jié)束后，繼續(xù)實施這項政策，并在具有拆解能力等條件的地區(qū)推廣實施。提高汽車以舊換新補貼標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊汽車報廢更新。著力解決汽車、家電以舊換新中拆解回收企業(yè)裝備技術(shù)水平較低等問題。 　　

二是為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造便利消費的環(huán)境。新建10萬家“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店，加快商品配送中心建設(shè)，提高配送率，為農(nóng)民提供符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)業(yè)銀行開展的“農(nóng)民一戶一卡”工程，在“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建立電子支付網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民消費。推進(jìn)家政服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造，支持有實力的連鎖企業(yè)拓展服務(wù)功能，挖掘社區(qū)消費潛力。支持二手車交易市場升級改造。實施政策聯(lián)動，深入推進(jìn)以宣傳綠色消費、開辟綠色通道、培育綠色市場為內(nèi)容的“三綠工程”。加快實施早餐示范工程，推動大眾化餐飲進(jìn)社區(qū)。 　　

三是擴大信用消費。增加信貸消費品種，擴大信用保險補助范圍。發(fā)展保單、倉單、應(yīng)收賬款、無形資產(chǎn)等質(zhì)押抵押方式，支持銀行、擔(dān)保機構(gòu)為商貿(mào)企業(yè)提供融資和擔(dān)保，幫助商貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資困難。大力推動行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)完善信用交易風(fēng)險防范機制。 　　

四是支持并規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上消費。培育一批知名度高、實力強、運作規(guī)范的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)，支持交易商品豐富、服務(wù)內(nèi)容多樣的新型商業(yè)網(wǎng)站建設(shè)。鼓勵流通企業(yè)以網(wǎng)上銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網(wǎng)上銷售，探索“線上市場”與“線下市場”互動促銷的經(jīng)營方式。鼓勵具備條件的流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)行技術(shù)改造和升級。 　　

（二）提升內(nèi)貿(mào)流通的現(xiàn)代化水平 　　

一是加強法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點推動出臺典當(dāng)、報廢機動車回收、城市商業(yè)網(wǎng)點、酒類流通管理等方面的行政法規(guī)。完善批發(fā)零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、物流與倉儲業(yè)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)實施和宣傳推廣力度，加強專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)建設(shè)與管理。 　　

二是構(gòu)筑現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持承辦企業(yè)與農(nóng)家店的信息化改造，提高承辦企業(yè)、配送中心、農(nóng)家店之間的緊密程度，形成信息暢通、配送快捷、管理高效的有機整體。加大邊疆和少數(shù)民族地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)。繼續(xù)實施“雙百市場工程”，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快農(nóng)超對接步伐。完善工業(yè)消費品市場體系，培育專業(yè)批發(fā)市場和小商品市場，開展“名品進(jìn)名店”活動，發(fā)揮流通領(lǐng)域培育自主品牌和支持自主創(chuàng)新的功能。完善生產(chǎn)資料市場體系，鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟，承接生產(chǎn)企業(yè)的采購和銷售外包業(yè)務(wù)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 　　

三是培育具有較強競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團。研究制定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組、收購兼并、參股、“走出去”等方面的政策，培育連鎖化經(jīng)營的大型流通企業(yè)或企業(yè)集團。提高大型流通企業(yè)的市場集中度和占有率，支持企業(yè)建立全球供應(yīng)鏈，形成跨國采購和銷售網(wǎng)絡(luò)，增強國際競爭力和市場話語權(quán)。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合、傳感網(wǎng)快速發(fā)展的趨勢，加快流通企業(yè)信息化改造，推廣應(yīng)用企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、無線射頻識別等先進(jìn)的信息管理技術(shù)，以信息化帶動網(wǎng)絡(luò)化和組織化。 　　

（三）促進(jìn)市場穩(wěn)定健康運行 　　

一是加強市場監(jiān)測調(diào)控、保障市場供應(yīng)。完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系，擴充樣本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高智能化水平，增強市場信息發(fā)布的科學(xué)性和權(quán)威性。加大對市場應(yīng)急調(diào)控的政策支持，完善中央儲備和地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備體系，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。在通脹預(yù)期上升的形勢下，要充分運用重要商品儲備、跨區(qū)調(diào)運和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施，確保市場供應(yīng)。開展海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系綜合試點，探索建立解決農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”問題的長效機制。 　　

二是規(guī)范流通領(lǐng)域市場準(zhǔn)入管理。建立健全重要商品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)準(zhǔn)入許可和監(jiān)管并重的全程管理。完善市場監(jiān)管公共服務(wù)體系和執(zhí)法監(jiān)督管理機制，加強部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)作。針對重點商品和重要領(lǐng)域，會同有關(guān)部門開展打擊假冒侵權(quán)、維護(hù)市場秩序?qū)ｍ椥袆印ＵD規(guī)范大宗商品交易市場，抓好典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管和藥品流通管理。 　　

三是促進(jìn)市場公平交易與競爭。認(rèn)真落實國務(wù)院反壟斷委員會工作部署，做好反壟斷執(zhí)法的組織和協(xié)調(diào)，加大經(jīng)營者集中反壟斷審查的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂，促進(jìn)零售商、供應(yīng)商公平交易。打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成。 　　

（四）努力實現(xiàn)外貿(mào)“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡” 　　

一是促進(jìn)出口穩(wěn)定增長。完善穩(wěn)外需的各項政策措施，保持出口退稅政策的穩(wěn)定，擴大出口信用保險覆蓋率，支持大型成套設(shè)備出口融資。積極落實貿(mào)易融資政策，推動保單融資、出口退稅賬戶托管貸款和優(yōu)買優(yōu)貸業(yè)務(wù)的開展，有效使用中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專項資金，加大對中小企業(yè)進(jìn)出口信貸的支持力度。發(fā)揮部門協(xié)作效應(yīng)，提高通關(guān)、質(zhì)檢、外匯管理等環(huán)節(jié)的便利化水平。 　　

二是加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)化外貿(mào)的主體、商品、市場和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強國進(jìn)程。培育一批農(nóng)輕紡、汽車及零部件、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和國家級設(shè)計中心，總結(jié)推廣租用國外名牌、并購國外營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的經(jīng)驗做法，積極探索自主營銷的出口途徑。擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。更加重視外貿(mào)平臺建設(shè)，打造若干個國家級會展平臺、網(wǎng)絡(luò)信息平臺和國內(nèi)外貿(mào)易中心。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，加大對新興市場的開拓力度。嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。加大對邊境貿(mào)易的政策支持，加快邊境貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)邊疆地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。 　　

三是擴大國內(nèi)有需求的產(chǎn)品進(jìn)口。積極擴大進(jìn)口，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的有效手段。要穩(wěn)定進(jìn)口促進(jìn)政策，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)的不合理限制，敦促美歐放寬高技術(shù)出口管制，擴大先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，增加戰(zhàn)略資源的進(jìn)口和儲備，著力擴大自發(fā)展中國家進(jìn)口。 　　

四是推動重點領(lǐng)域服務(wù)出口。加大對文化出口的支持力度，修訂文化出口產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。完善促進(jìn)軟件出口的政策措施，加強全國軟件出口創(chuàng)新基地建設(shè)。與服務(wù)貿(mào)易“走出去”相結(jié)合，擴大中醫(yī)藥和動漫產(chǎn)業(yè)的出口。加強服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)，辦好中國（香港）國際服務(wù)貿(mào)易洽談會、深圳文博會、大連軟交會等展會，擴大中國服務(wù)貿(mào)易大會的國際影響力。加強服務(wù)貿(mào)易法規(guī)建設(shè)，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。 　　

（五）提升利用外資質(zhì)量和水平 　　

一是積極培育新的外資增長點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，鼓勵外資興辦各類醫(yī)療機構(gòu)和職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)。引導(dǎo)外資參與綠色經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。創(chuàng)新外商投資方式，規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購，鼓勵外商創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，支持具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)資本市場上市，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。 　　

二是優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。引導(dǎo)外資投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資參與重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、利潤核算中心等功能性機構(gòu)。加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。從提升沿邊開放的大局出發(fā)，支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，制定加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的支持政策。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)的帶動和輻射作用，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。 　　

三是積極承接國際服務(wù)外包。編制服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，簡化認(rèn)定手續(xù)，放寬認(rèn)定條件，拓寬稅收等優(yōu)惠政策覆蓋范圍。加大對服務(wù)外包企業(yè)的人才培訓(xùn)、公共平臺建設(shè)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式，打造“中國服務(wù)”品牌。在大力發(fā)展離岸服務(wù)外包的同時，積極培育在岸服務(wù)外包。 　　

四是進(jìn)一步改善投資環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)外商投資審批管理體制改革，進(jìn)一步減少審批事項，調(diào)整和簡化審批內(nèi)容，推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和投資便利化。完善外商投資法律法規(guī)，加強對外商投資企業(yè)的后期管理和服務(wù)。 　　

（六）大力實施“走出去”戰(zhàn)略 　　

一是加強與周邊國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補，推動我與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。 　　

二是深化管理體制改革。推動出臺對外投資和勞務(wù)合作方面的行政法規(guī)，制定企業(yè)境外經(jīng)營行為規(guī)范。進(jìn)一步簡化各類審批手續(xù)，賦予企業(yè)更大的境外投資自主權(quán)。推進(jìn)外派勞務(wù)管理體制改革，在試點省市建立省級外派勞務(wù)服務(wù)中心，開展外派勞務(wù)社會保障試點。 　　

三是完善政策促進(jìn)體系和服務(wù)保障體系。制定調(diào)整對外投資合作產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策和國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，鼓勵有條件的企業(yè)對外投資，開戰(zhàn)技術(shù)研發(fā)等合作，及時總結(jié)完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的相關(guān)政策。及時更新對外投資合作國別指南，推動成立對外投資合作咨詢服務(wù)中心。加快與有關(guān)國家建立雙邊投資促進(jìn)工作機制。 　　

（七）加強多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作 　　

一是加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。推動現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。加快中日韓以及與瑞士、韓國的自貿(mào)區(qū)可行性研究，為適